全国人大代表,四川省副省长、财政厅党组书记王一宏:逐步建立规范、稳定、可持续的地方税体系

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2019-05-12

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oreinternationaltechnologicalstandardsrelatedtotheculturalsphere.Related:It"swhereimaginativeyouthimagine.Softmusicwaftsfromarecordplayerperchednexttothecafe"sbar.Youngpeoplesurroundingitthumbthroughbooks,massagepaintbrushesintoartworksandfiddlewiththeirphones.Severalengageinheateddiscussionatalectureinthenextroom.Othersrestintheirownroomsupstairs.It"slikeanyFridayafternoonat706YouthSpace.Theestablishmentisablendofalibrary,coffeeshop,hostelandeventcenter."706isaculturalandinformationharborcateringtoyoungpeople"sneeds,"founderWuFangrongsays."Itoffersalternativelifestyles."ThespaceislocatedinBeijing"sWudaokouarea,whichhousesthicketsofuniversities,includingsomeofthecountry"smostelite.Itspatronshailfromallwalksoflife.Thatincludesasubcultureof"slashers"-people,whoeachhaveseveral"slashcareers"-seekingaplacetoliveandaplatformtomakefriendsandshowcasetalents.Sleepiscrucialforbabies,andtomarkWorldSleepDay,whichfellonMarch21,diaperbrandPampersispromotingawarenessonsleeptrainingfortheyoungones.AccordingtoaWhitePaperontheSleepQualityofChineseBabiesreleasedinDecemberlessthan6percentofparentsknowwhytheirbabiesdonotenjoyagoodnight"ssleep."Manyparentsdonothaveanunderstandingoftheimportanceofteachingababytosleep,"saysWangRonghui,aninfantdevelopmentexpert,whoisalsoababysleepconsultant."RecentresearchinCanadashowsthatpropereducationonbabysleeptrainingcouldresolve40percentofbabies"sleepproblems,"saysWang.Theconsultantalsosuggeststhatparentspayattentiontotheirbaby"ssignalstoguidethebabytosleep,suchasthebeginningofatranceandthegradualquietnessofthebody."Cradlesongsareimportantandeffectiveincomfortingandcalmingbabiesandguidingthemtofallasleep,"shesays.AccordingtotheWhitePaper,babiesagedbetween6and12monthsinparticularhaverestlessnightsandwakeupmultiplestimes."Andwetandleakydiaperscandisrupttheirsleep,"saysWang."So,overnightdiapersarebetterbecausetheyarethickerandmoreabsorbentthanregularones."Related:

全国人大代表,四川省副省长、财政厅党组书记王一宏(右)在全国两会期间参加小组讨论。 《中国经济周刊》首席摄影记者肖翊摄《中国经济周刊》记者张璐晶|全国两会现场报道责编:周琦(本文刊发于《中国经济周刊》2018年第12期)党的十九大报告从全局和战略的高度强调加快建立现代财政制度,并明确了深化财税体制改革的目标要求和主要任务。

全国两会期间,关于政府预算安排和财政政策也被代表们多次提及。

如何把握好宏观调控的度?地方财政怎么做?全国人大代表,四川省副省长、财政厅党组书记王一宏在接受《中国经济周刊》记者专访时建议,加快推进地方税体系建设,解决现行地方税体系存在的问题,逐步建立规范、稳定、可持续的地方税体系。 把握好宏观调控的度王一宏认为,经济决定财政。

随着经济的发展,5年来,国家财政实力不断迈上新台阶,财政政策的精准性和有效性不断实现新的提升,现代财政治理体系和能力建设不断取得突破,财政在党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的伟大进程中发挥了积极作用。

在今年的政府工作报告中,对于2018年经济社会发展总体要求和政策取向明确提出要继续创新和完善宏观调控,把握好宏观调控的度,保持宏观政策连续性稳定性,加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。

如何把握好度?王一宏表示,结合对预算报告的审查,对度有6个方面的理解。 一是政策有力度。

报告提出积极的财政政策取向不变,要聚力增效。 财政赤字规模维持上年水平,减税降费再超一万亿元,保持并增强了政策力度。

二是保障有强度。 今年中央财政支出增长%,规模达到万亿元,其中%用于对地方的补助,一般转移支付增长%,且主要支持中西部地区。 同时,统筹收入、赤字、专项债务和调用预算稳定调节基金,适度扩大全国财政支出规模,为发展和改革提供必要的财力保障。 三是改革有锐度。

无论是事权划分、收入划分改革,还是个税、房地产税改革以及地方税体系建设、完善转移支付制度、全面实施绩效管理,每一项都是硬骨头、攻坚战,体现了锐意改革的坚定决心和信心。

四是民生有温度。 政府工作报告鲜明提出提高财政支出的公共性和普惠性。 中央预算对发展公平优质教育、加强就业和社会保障、建设健康中国、完善住房保障、推动文化繁荣、建设平安中国等民生事项做了全面有力的安排,落实了以人民为中心的发展理念。

五是公开有亮度。

去年以来,中央本级和31个省份、5个计划单列市、479个市级和2907个县级政府预算已经全部公开,从功能分类公开到项级科目、经济分类公开到款级科目,公开范围和内容大大扩展,实现了建立透明预算的突破。 六是监管有深度。 预算报告对加强预算执行管理、严格地方债务管理、强化预算约束等方面做了具体部署和安排,着力实现预算资金和管理流程的监管全覆盖,监管的深度和力度大大提升。 总体上看,2018年的预算安排科学合理、积极稳妥,对今年财政工作的部署思路清晰、政策详实、措施具体,让我们对2018年的预算执行和财政工作充满信心。 王一宏告诉《中国经济周刊》记者。

加快推进地方税体系建设稳定、可持续的地方税体系是地方财政履行事权和支出责任的保障。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求完善地方税体系,党的十九大报告提出健全地方税体系。 近年来,我国稳步推进地方税改革,开展个人住房房产税改革试点,全面实施营改增试点,推进资源税全面从价计征改革,试点水资源费改税等,地方税体系建设取得了较大进展。

王一宏说,随着经济发展进入新常态以及财税体制改革不断深化,现行地方税体系收入规模偏小、主体税种缺失、调控功能较弱、立法层次偏低等问题逐渐凸显,一定程度上制约了税收职能作用的发挥。

他建议国家加快推进完善地方税体系,充分发挥税收的职能作用,推动实现全面同步小康。 王一宏认为,现行地方税体系存在的主要问题为:一是收入规模较小,对地方财政的支撑作用不明显。

以四川省为例,2017年四川省地方税收收入2430亿元中,契税等10个地方税收入规模仅有908亿元。

地方政府承担了稳定经济增长、保障改善民生、生态环境保护等诸多支出责任,收支矛盾十分突出。 尤其是包括四川在内的西部落后地区,脱贫攻坚支出面临刚性增长,基本公共服务均等化保障压力持续加大,决胜全面小康财政资金需求巨大。

地方税收入规模较小,难以支撑脱贫攻坚、基本公共服务均等化等财政支出需求。 二是主体税种缺失,地方税收入缺乏稳定性和可持续性。 以四川省为例,长期以来,营业税在地方税收收入中的占比在40%左右,是地方税体系中的主体税种。

2016年全面推开营改增试点后,营业税退出历史舞台,地方税主体税种缺失问题凸显。

2017年,四川省地方税的收入占地方税收收入比重为%,而增值税等共享税所占比重为%,其中增值税占比高达%。

地方税占比大幅低于共享税占比,甚至不及增值税或营改增试点前营业税一个税种所占比重,导致地方税收入的税源分散、征收成本高、抗风险能力较弱,难以形成稳定、可持续的财力来源。 三是地方税与经济发展质量和效益的直接关联度不高,不利于促进地方政府推动经济高质量转型发展。

目前与经济发展质量和效益直接关联度较高的增值税、企业所得税等大税种均为共享税,而契税、土地增值税、城市维护建设税、耕地占用税、房产税、城镇土地使用税、印花税、车船税、资源税、烟叶税10个地方税规模均不大,呈现零星小额的特点,总体上与经济发展的质量和效益直接关联度不高。

由于地方税种规模小、占比低,地方政府容易产生对举债和土地收入的依赖,既存在财政风险隐患,也使得提高地方经济发展的质量和效益,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展存在一定困难。

四是立法层次偏低,税收的权威性、严肃性体现不足。 现行10个地方税税种中,仅有车船税、烟叶税已立法,其余8个税种均为暂行条例,立法层次不高。

地方税体系法治化程度偏低,难以体现税收法定的要求,一方面在地方政府组织税收收入的过程中无法可依,制约机制不健全,违规成本偏低,容易导致征纳纠纷和矛盾;另一方面不足以对时有发生的恶性税收竞争产生有力的约束作用,不利于统一市场和公平竞争。

针对上述问题,王一宏建议加快推进地方税体系建设,解决现行地方税体系存在的问题,逐步建立规范、稳定、可持续的地方税体系:一是增强地方税收入能力,发挥地方税对财政的支撑作用,缓解地方政府特别是西部地区地方政府的收支矛盾,促进区域均衡发展。 二是培植新的地方税主体税种,保障地方政府有比较稳定、可持续的收入来源。

三是合理划分地方税税种和税权,赋予地方政府对部分税种在税率浮动、税收优惠等方面适当权限,增强地方政府利用税收促发展的主动性和能力。

四是加快推进地方税立法,将税收的基本要素如纳税人、税率、征税范围等均以立法的形式固定下来,提升税收政策的权威性和严肃性,为依法行政依法理财提供坚实的法制保障。

----------------------------------------------------------------------------------《中国经济周刊》2018年第12期封面。