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    詳細信息
    完善信用監管機制,促進市場體系升級
    來源于:來源:灣區信用   發表于:2021-6-7

    實現經濟高質量的發展,良好社會合作秩序的達成,觸及市場經濟更深層次的制度安排。政府作為保護市場“合法權益”的特殊“供應商”,在優化商品市場,推進商品市場創新發展,政府是“發牌的”,內生于經濟系統之中,作為經濟系統有效運行的一環,不僅要“在規劃、標準、政策、監管等方面的更好的發揮作用”,同時還要提供以“法律和秩序”為核心,包括“保護服務”、“仲裁服務”、“保護市場合法權益”等在內的一攬子公共產品和服務的便利度。

    日前,李克強總理在全國打擊侵權假冒工作電視電話會議作出重要批示。批示指出,“保護知識產權、打擊侵權假冒事關創新型國家建設和人民群眾健康安全。需進一步加強統籌謀劃,完善法律法規,層層壓實責任,持續開展重點領域重點環節侵權假冒專項整治。強化行政執法和司法銜接,完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、跨部門協同監管等有效做法,深化國際交流合作,加強知識產權全鏈條保護,著力打造市場化、法治化、國際化營商環境,維護公平競爭的市場秩序,更大激發市場主體活力和社會創造力,為促進創業創新、推動高質量發展、保障和改善民生作出新貢獻!

    信用是維護市場秩序的有利抓手

    政府是人類社會合作秩序網絡中的一個重要節點。促成良好治理的合作秩序,優化市場交易環境,政府可以將信用建設作為維護市場秩序和優化營商環境的有力抓手。

    第一,鼓勵市場完善信用記錄、分級、激勵約束等管理制度,探索構建以信用為基礎的市場監管長效機制。構建以信用為基礎的市場監管長效機制,包含三個方面的內容:一是建立信用監管機制運行架構,即明確政府、企業和第三方機構之間的各自的職能和相互關系,能夠協調各方利益達到均衡;二是,建立各主體之間的運行規則,包括政策體系、責任體系、工作流程等;三是明確措施手段,即能夠讓信息有效利用(信息效率)、資源合理配置(資源約束)以及協調各方利益(激勵相容)的手段和方法。

    第二,持續優化交易服務,完善公平交易機制,暢通交易主體權益保護渠道。這里不僅強調規范市場運營管理。推進市場標準化、規范化建設,鼓勵結合實際制定市場建設、管理、運營、服務等相關標準。同時還期望建立有利于自我糾錯的信用修復機制,既尊重冒險與試錯精神,兼顧市場秩序。更具體而言,我們要建立商務、發展改革、工業和信息化、農業農村、海關、市場監管等部門和貿促機構共同參與的協同協調推進機制,加強對優化升級專項行動的統籌協調、支持引導和服務保障,促進交易兼顧市場秩序,保障市場有序、穩定發展。

    第三,支持市場加強質量檢測,提升產品和服務的質量安全。優化市場環境,營造良好發展環境要以保障公民和企業的基本權利為基礎,尤其在涉及產品質量安全問題時,需推行審慎適度的原則。

    審慎被認為是政治家的第一美德,也是履行政府職能時必須遵循的準則。面對市場風險和不確定性,要完善商品質量監控、知識產權保護、公共衛生防疫、安全生產監管等制度。健全應急保障響應機制,增強市場調節能力,有效發揮保供骨干企業隊伍作用。

    促進創新融合需要開放試錯,完善有利于自我糾錯的信用修復機制

    促進創新融合需要 “試錯”,“試錯”就是一個證偽的過程。面對當前國際國內錯綜復雜的經濟形勢,企業若要在開放的競爭市場中勝出,需要具備勇于創新的心態和敢于冒險的精神。毋庸質疑,推進市場創新發展,維護市場秩序的同時要尊重冒險與試錯精神。

    日前,商務部、發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、海關總署、市場監管總局、中國貿促會聯合制定了《商品市場優化升級專項行動計劃(2021-2025)》,期望通過專項行動,將商品市場打造成為商品流通的重要平臺、擴大內需的重要載體、優化供給的重要引擎,基本建成適應經濟高質量發展、服務新發展格局的現代商品市場體系。強調了商品市場優化升級,“基座”除了商品還有信用。也就是說,商品市場優化升級,不僅僅是產品服務本身更貼合需求,還要求市場交易環境更為誠信透明。在該項專項計劃中,也涉及四條具體內容。即引導市場業態創新,促進市場協同聯動,推動數字化轉型,推進內外貿一體化。

    當然,企業試錯的精神還需法律層面鼓勵和認證。一項良法的“設計和發明”過程,一定是一個試錯的過程,不可能一蹴而就,它只有接受現實的生存檢驗中存活下來以證明自身的合法性和促進N代人社會長期利益,而不僅僅是實現當代人的功利最大化。

    可喜的是,從國務院會議到國家近期頒布的文件,正在傳達這一明確的信號。今年國務院總理李克強主持召開國務院常務會議中,提出要建立有利于自我糾錯的信用修復機制。近日,為規范對失信信息的信用修復工作,維護信用主體合法權益,進一步提升社會信用體系建設法治化、規范化水平,國家發展改革委起草了《信用修復管理辦法(試行)(征求意見稿)》,明確“信用修復旨在引導和鼓勵信用主體糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用,保障信用主體合法權益,提高全社會信用水平,營造優良信用環境。除法律、法規和黨中央、國務院政策文件明確規定不可修復的情形外,信用主體在糾正失信行為、消除不良影響后,均可按要求申請信用修復!

    數字化轉型撬動經濟發展的杠桿

    市場的優化,企業的發展和創新,離不開技術的創新。在數字化治理中,交流不再是單向度的,即僅僅由政府專家做出決策,并傳達給必須要遵從的人。一個通過數字化通達的城市,通過數據治理能夠幫助政府將數據和知識作為一種關鍵和基礎的服務來服務企業,并給企業帶來好處,減少企業的營商成本。近些年,我們在各地做營商環境評價項目時,一個最直接的感受就是受訪對象反應最多的是營商成本有“五高”,稅費、物流、融資、土地房產成本和勞動力成本。從某種程度上均可以通過政府和市場體系的數字化來減少部分營商成本:

    一方面,政府自身通過放管服改革和數字政府的建設,加強數據治理,政府通過技術優化政務服務和流程,大量線下辦事通過線上完成,釋放出企業大量的人力和物力,實現收支盈余。另一方面,引導交易市場體系應用互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈和人工智能等現代信息技術,加快傳統交易場景數字化重構。鼓勵商品市場依托行業大數據平臺,銜接匹配上游供應與下游需求,打通產業鏈各環節,打造適應數字經濟發展的新型商品集散中心。

    因此,我們要用改革激發市場活力,用政策引導市場穩定預期,用規劃明確投資方向,用法治規范市場行為,推動“有效市場”與“有為政府”更好結合、更有成效。完善以信用為核心的監管機制,不僅看到眼前有利可圖,更深層次的含義我們要看見更長遠的后果,既要尊重經濟運行的演化規律,反思“破窗”背后的機會成本,又要看到技術和經濟發展的前沿趨勢,開放試錯,推進商品市場創新發展,建成適應經濟高質量發展、服務新發展格局的現代商品市場體系,以暢通國內大循環,促進國內國際雙循環。(劉茜)


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