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    詳細信息
    信用賦能提升監管效能 重點出擊守住食安底線——總局創新推動食品生產信用監管綜述
    來源于:來源:中國市場監管報   發表于:2021-8-3

    黨中央、國務院高度重視信用監管工作,明確提出要“健全以信用監管為基礎的新型監管機制”。

    習近平總書記指出,要充分運用信用激勵和約束手段,建立跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵與懲戒機制,推動信用信息公開和共享,著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題。

    《食品安全法》及《食品安全法實施條例》對食品安全信用檔案建設、建立守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制等作出明確規定。

    以信用賦能食品生產監管,提升監管精準性、協同性和規范化水平,守住食品安全底線,切實增強人民群眾幸福感、獲得感和安全感,已成為市場監管工作的重要一環。市場監管部門高度重視,創新推動食品生產信用監管。

    始終把百姓飲食安全放首位 打好“組合拳” 

    近年來,相關制度建設不斷推進。從2019年7月國辦印發《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》,到2020年11月國務院常務會議確定完善失信約束制度、健全社會信用體系的措施,信用監管正在為發展社會主義市場經濟提供有力支撐。

    作為社會信用體系建設的重要組成部分,信用監管賦能食品生產監管,打好協同治理“組合拳”,實現對守信者“無事不擾”、讓失信者“時時不安”也顯得尤為重要。

    市場監管總局高度重視重點領域信用監管工作?偩贮h組書記、局長張工多次對食品安全信用監管作出部署,強調要圍繞食品安全監管等涉及群眾健康安全、市場監管責任重壓力大的領域,強化信用監管措施效能發揮。

    5月19日,市場監管總局印發《關于加強重點領域信用監管的實施意見》。要求各級市場監管部門以食品、特種設備等生產企業監管為切入點,推進直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監管重點領域信用監管,不斷完善企業信息公示、信用承諾、“雙隨機、一公開”監管、信用風險分類管理、失信懲戒、信用修復等制度舉措,形成行之有效的重點領域信用監管工作機制和模式,提升監管效能。

    6月23日,市場監管總局召開的全國市場監管部門加強重點領域信用監管工作電視電話會議明確,各級市場監管部門要推動信用監管與重點領域監管深度融合,提高重點領域監管效能,切實保障公共安全和人民群眾生命安全,守住社會安全底線,增強人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

    信用監管的突出特點是強化企業主體責任和市場約束作用,用市場的力量解決市場的問題,把政府單方面監管變為社會多元共治,提高政府管理水平。將信用手段貫穿到食品生產監管各業務環節,能夠有效促進業務融合、監管聯動,形成監管“組合拳”。

    市場監管總局食品生產司始終把百姓“舌尖安全”放在首位,高度重視食品生產信用監管,從市場監管事業長遠發展的高度來認識和推進相關工作落實;主動與總局信用監管司對接,深入開展調查研究,在全國市場監管部門重點領域信用監管工作電視電話會議上,提出工作安排;成立食品生產信用監管工作專班,定期召開專項工作會、專題會,高位高效推動食品安全監管和信用監管深度融合,為各級市場監管部門落地落實相關工作提供政策保障和工作指導。

    “更加精細化的信用監管,能夠更好維護人民群眾切身利益。然而值得注意的是,食品生產信用監管工作不能一蹴而就,而是一個系統工程,需要市場監管相關業務條線的相互配合和協同聯動!笔袌霰O管總局食品生產司相關負責人指出,創新邁開步、手段用起來,強化食品生產企業標注、涉企信息歸集公示和信用風險分類管理,讓百姓“舌尖上的安全”獲得更多保障。

    打通重點監管和信用監管結合點 匯聚“新能量” 

    隨著數字化進程加速推進和線上線下加快融合,信用監管正在實現監管理念、監管制度和監管方式的創新。

    在市場監管總局指導下,各級市場監管部門聚焦長期背負巨大履職壓力的食品生產監管等領域,緊盯時間節點,著力打通重點監管與信用監管結合點,切實提高信用賦能水平。

    工作中,“匯聚”“融合”“發展”和“突破”是各級市場監管部門同志們口中的高頻詞。談及完善制度設計、確定失信情形,建立信用信息歸集、公示、懲戒和信用修復機制,大家有說不完的話。記者就北京、上海、河北、陜西、安徽、青海、重慶的相關做法進行了深入了解。

    6月15日,北京市市場監管局制定發布《關于貫徹落實〈市場監管總局關于重點領域信用監管的實施意見〉的通知》。北京市市場監管局相關負責人介紹,《通知》明確了工作的主要任務、職責分工、落實方案等。具體工作主要從實施食品生產企業清單管理、強化信息歸集公示,研究推動企業開展信用承諾和食品生產許可告知承諾相結合的“雙承諾制”,以質量提升為抓手推動落實三個方面的誠信建設:將誠信管理體系納入北京市食品生產企業食品質量安全標準體系;將嚴重失信主體信用信息納入北京市企業信用信息公示系統和北京市公共信息服務平臺;探索針對不同細分領域、信用風險類別,采取差異化監管措施等。

    上海市共有獲證食品生產企業1522家(含食品添加劑),實際在產企業1339家。結合實際工作情況,上海市市場監管局制定出臺了《上海市食品生產企業食品安全風險與信用分級監管辦法》。上海市市場監管局相關負責人介紹,上海市構建了食品生產企業“小白卡”,全面推進食品生產企業信息全量歸集公示。實行低風險食品生產許可告知承諾,強化社會共治和輿論監督。將食品生產企業日常監管分為A、B、C、D四個等級,實施分級監管。暢通公眾知情和參與渠道,進一步加強嚴重違法失信企業名單管理,落實聯合懲戒。

    青海圍繞食品生產質量安全構建信用風險分類實施機制,從實施“通用型”+“專業性”信用風險分類計算模式、信用約束與信用承諾有效銜接、強化監管指標體系等方面推進相關工作落深落實。重慶建設智慧食品監管一體化平臺,為運用市場力量規范市場行為探索了新經驗。河北完成歸集食品生產許可信息8144條、風險分級管理信息8144條、監督檢查信息67223條,邁出食品生產信用監管堅定步伐。安徽完成省局行政審批系統與國家企業信用信息公示系統對接,實現食品許可獲證信息記名公示,累計歸集食品領域行政許可信息14.2萬條、行政處罰信息1.8萬條。陜西實施食品安全信用等級A、B、C、D“四級”分類監管,將信用等級為D級的食品生產企業納入食品安全“黑名單”。

    總體來看,各地圍繞信用監管智慧監管積極探索經驗、已逐步形成清晰路徑。然而信用監管工作中所面臨的監管手段相對單一、分級管理融合尚需明確、個別系統仍需改造升級等難點仍需攻克。各級市場監管部門仍需攜手同心、協同共治,匯聚市場監管“大能量”,有力有效推進信用監管與食品生產監管深度融合。

    深化改革和激發活力齊頭并進 賦能“大監管” 

    這是一場數字化賦能、不可松懈的攻堅戰爭。牢記初心使命、強化擔當落實,深化改革和激發活力齊頭并進,以信用賦能食品生產領域監管正當時。

    “接下來怎么干?”7月23日,在北京召開的全國市場監管工作電視電話會議,為下一步工作開展明確了方向。會議充分肯定各級市場監管部門推進信用監管與食品生產監管等深度融合所取得的積極成效。指出加快信用賦能食品生產監管等的重要性和迫切性,提出“要注重以效能為目的,努力在智慧監管和信用監管上取得新突破”的工作思路。

    會議關于信用監管的內容引起各級市場監管部門代表熱議。大家一致認為,相關內容主題鮮明、立意高遠、指向明確、鼓舞士氣、催人奮進!盀榻鉀Q信用監管和食品生產監管深度融合所面臨的重點、難點明確了工作方向!

    讓信用監管更好服務國家治理體系和治理能力現代化建設已成為共識。下半年要在重點領域信用監管上實現突破、取得階段性成果。著力打通重點監管和信用監管的結合點,聚焦食品等領域,完善制度設計、確定失信情形,建立信用信息歸集、公示、懲戒和信用修復機制,在長期背負巨大履職壓力的領域切實提高信用賦能水平。

    7月21日,在推進食品生產信用監管工作視頻會議上,市場監管總局食品生產司司長馬純良明確了加快信用賦能食品生產監管的具體工作要求。各級市場監管部門要在8月底前將轄區內食品生產企業全部在“全國企業信用信息公示系統”進行標注,打上食品生產企業標簽。要按照數據標準,將食品生產許可、監督檢查數據,歸集報送至公示系統。探索食品安全風險分級和信用風險分類管理相結合、相統一,建立專業模型,開展分類評定,實施分類監管。

    加強社會信用體系建設,是更好激發市場主體活力的應有之義。

    安徽省市場監管局相關負責人介紹,將加快推進信息化平臺建設和改造,全面匯聚各信息系統數據,滿足信息公示、信用承諾、信用風險分類管理等業務需求。加快制定出臺省級市場監管部門涉企信息歸集應用暫行規定,深化信用風險分類管理,建立專業指標和模型,實現更科學的分類、更精準的監管。

    “數據歸集是基礎,信用分類評定是關鍵!焙颖笔∈袌霰O管局相關負責人介紹,將重點整合各監管系統,建設統一的食品安全監管平臺,基于電子地圖,按照監管類別、監管區域、監管機構、監管事項、監管權限對食品監管對象實行分級分類監管。

    大國食安,重若泰山。各級市場監管部門相關負責人一致表示,信用信息公開共享、加大失信行為懲戒力度等信用監管賦能食品監管的舉措,有利于規范市場秩序,有利于優化營商環境,有利于推動行業高質量發展。



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